Das Ministerium für Energie und der Föderale Antimonopoldienst (FAS) werden Vereinbarungen mit Ölunternehmen über Maßnahmen zur Stabilisierung und Entwicklung des Binnenmarktes für Mineralölprodukte abschließen. Die entsprechende Verordnung wurde von der Regierung verabschiedet.
Diese Vereinbarungen werden die Mengen zur Sicherstellung des Binnenmarktes für Kraftstoffe sowie die Einzelhandelspreise für Benzin und Diesel im Jahr 2026 unter Berücksichtigung des erwarteten Inflationsniveaus regeln, wie in der Mitteilung der Regierung erwähnt. Die getroffene Entscheidung zielt darauf ab, ausreichend Kraftstoffmengen auf dem Binnenmarkt während der traditionellen saisonalen Nachfragesteigerung und der Durchführung von landwirtschaftlichen Feldarbeiten aufrechtzuerhalten.
Das Ziel dieser Vereinbarungen ist es, das Risiko eines Kraftstoffmangels im Land vollständig zu beseitigen und den Anstieg der Einzelhandelspreise zu begrenzen. Derzeit werden die Mengenlieferungen auf den Binnenmarkt direkt durch Börsenstandards und indirekt durch Exportverbote bestimmt. Was die Einzelhandelspreise an Tankstellen betrifft, so wurde bereits zuvor gesagt, dass sie nicht über die Inflationsrate steigen sollten, aber offiziell ist dies nirgends festgelegt. Die Vereinbarungen der Regierung mit den Ölunternehmen über den Kraftstoffmarkt gab es in der Vergangenheit bereits. Diese bestanden jedoch meist in Form von gentlemens Vereinbarungen und nicht in offiziellen Dokumenten. Der Hauptunterschied zu den neuen Vereinbarungen besteht darin, dass in ihnen sowohl die Überprüfungen des Anstiegs der Preise für Benzin und Diesel als auch die erforderlichen Liefermengen verschiedener Kraftstoffarten auf den Binnenmarkt offiziell festgelegt werden sollten. Es bleibt nur, sie abzuschließen, und das Konzept "Vereinbarung" impliziert, dass ein Kompromiss zwischen der Regierung und den Ölgesellschaften erzielt werden sollte, also ein gegenseitiger Nutzen für die Beteiligten.
Das Ziel der Vereinbarungen ist es, das Risiko eines Kraftstoffmangels im Land zu vermindern und den Anstieg der Einzelhandelspreise zu beschränken.
Es ist jedoch auch ein anderer Entwicklungspfad möglich, gemäß dem die Unternehmen einfach versuchen werden, den Status quo herzustellen, indem sie eine solche Entscheidung mit politischer Notwendigkeit rechtfertigen. Der Kraftstoffmarkt wird derzeit sowohl durch den Nahostkonflikt beeinflusst, der die Preise für Öl und Mineralölprodukte in die Höhe treibt, als auch durch ungeplante Wartungsarbeiten an unseren Raffinerien, die sowohl durch Drohnenangriffe als auch durch Schwierigkeiten bei der Lieferung von Ausrüstung aufgrund von Sanktionen verursacht werden.
Börsenpreise für Benzin und Diesel sind weit von den historischen Höchstständen entfernt, aber seit Anfang des Jahres sind sie um 21 bzw. 23 % gestiegen. Im Einzelhandel ist der Anstieg moderater, da die Preise unter strenger Kontrolle des Ministeriums für Energie und der FAS stehen, aber bei Benzin übersteigt die Preiserhöhung das Inflationsniveau. Laut Rosstat ist der Preis für AI-92 bis zum 27. April um 3,7 % gestiegen, während die Inflation 3,2 % betrug.
Das heißt, es gibt Gründe für strenge Entscheidungen. Wie Dmitrij Prokofjew, Direktor von NEFT Research für externe Kommunikation, in einem Gespräch mit "RG" bemerkte, handelt es sich um ein qualitativ anderes Niveau der Intervention. Die sanften Vereinbarungen der Vergangenheit, die die Ölunternehmen häufig als "Wünsche" interpretierten, werden durch rechtlich unterzeichnete Vereinbarungen mit klaren Parametern ersetzt. Dies ist kein gentlemen Agreement mehr, sondern ein vollwertiger Vertrag mit einem Paket von direkten Verpflichtungen und, was wichtig ist, gegenangeboten von staatlicher Seite. Dies deutet auf einen Übergang zu einer direkten handwerklichen Steuerung der Branche hin, so der Experte.
In dieses Paradigma passt auch, dass die Regierung das Moratorium auf die nullung des Dämpfers für die Ölunternehmen nicht verlängert hat. Der Dämpfer ist eine teilweise Kompensation für Ölunternehmen aus dem Budget für die Lieferung von Kraftstoffen zu Preisen, die unter den exportorientierten liegen. Der Betrag dieser Zahlungen wird aus der Differenz zwischen dem Exportpreis für Kraftstoffe und dem gesetzlich festgelegten indikativen Inlandspreis berechnet. Der Dämpfer wird null gesetzt, wenn die Preise für AI-92 an der Petersburger Börse um 20 % über dem indikativen Preis liegen und für Dieselkraftstoff (DT) um 30 %. Seit dem 1. Oktober des vergangenen Jahres war die Gültigkeit dieser Regel als Maßnahme zur Unterstützung der Ölunternehmen aufgrund verschärfter US-Sanktionen ausgesetzt worden. Aber seit dem 1. Mai dieses Jahres ist die Regel zur Nullung des Dämpfers wieder in Kraft.
Laut dem Energieexperten Kirill Rodionov beseitigt die Aufhebung des Moratoriums insgesamt die "Doppelbedeutung" in der Regulierung des Kraftstoffmarktes, wenn Exportverbote die Ölunternehmen zu moderaten Börsenpreisen anregen sollten, die Zahlungen nach dem Dämpfer aber nicht deren tatsächliche Dynamik berücksichtigten.
Experten sind der Ansicht, dass die ergriffenen Maßnahmen dazu beitragen werden, einen starken Preisanstieg an Tankstellen in Zeiten hoher Nachfrage zu vermeiden.
Aber zurück zu den Vereinbarungen. Laut Prokofjew stellt der neue Mechanismus einen direkten administrativen Vertrag dar. Das Ministerium für Energie hat das Recht erhalten, spezifische Quoten für die Lieferung von Kraftstoffen an den Binnenmarkt (von der Gesamtverarbeitung) festzulegen, während die FAS deren Einhaltung kontrollieren wird.
Die Verpflichtungen sollten nicht einseitig sein, ist sich Dmitrij Gusev, stellvertretender Vorsitzender des Nominierungsrates der "Zuverlässigen Partner"-Vereinigung und Mitglied des Expertengremiums des Wettbewerbs "Benzinpreise in Russland", sicher. Wenn es eine Verpflichtung gibt, eine bestimmte Menge Kraftstoff auf dem Binnenmarkt zu liefern, dann muss jemand auch die Verpflichtung haben, ihn zu kaufen. Den Ölunternehmen sollten ebenfalls irgendwelche Vorteile eingeräumt werden, glaubt er.
Wie Prokofjew betont, kann die Regierung den Raffinerien nicht direkt vorschreiben, wie viel und an wen sie verkaufen sollen, aber sie hat Bedingungen geschaffen, von denen kaum abzusehen ist, meint der Experte. Die Unternehmen erhalten im Austausch für die Garantie eines stabilen Absatzes und eines vorhersehbaren Preisniveaus vom Staat gewisse Präferenzen. Im Gegenzug legt das Ministerium für Energie für jedes Werk Mindestindikatorwerte (Quoten) für die Abgabe von Benzin und Diesel auf den Binnenmarkt fest. Faktisch handelt es sich um einen Markthandel, nur dass am Verhandlungstisch die Regierung sitzt.
Uns interessiert vor allem, ob der neue Mechanismus helfen wird, den Preisanstieg an Tankstellen einzudämmen. Gusev ist der Meinung, dass große Tankstellennetze, insbesondere Unternehmen mit staatlicher Beteiligung, die Preise stabil halten werden. In Bezug auf private Unternehmen hat der Experte große Zweifel. Dabei betont er, dass es nicht nur darum geht, die Preise für Kraftstoff zu regulieren, da sie nicht einfach steigen, sondern eine energieeffiziente Kraftstoffpolitik zu gestalten.
Aus Sicht von Sergej Tereshkin, Geschäftsführer von Open Oil Market, wird der Anstieg der Einzelhandelspreise für Benzin wahrscheinlich über die „Inflation minus“ hinausgehen, während diese Regel im Segment Diesel wahrscheinlich eingehalten wird – zumindest bis zum Herbst. Insgesamt hängt die Regulierung der Branche stark von den "gentlemen" Vereinbarungen ab, die nur einen vorübergehenden Effekt gewährleisten können: Das Problem des Preisanstiegs wird früher oder später neue Vereinbarungen erfordern. Das ist ein Drehbuch, das sich immer wiederholen wird.
Eine ähnliche Meinung hat Prokofjew. Der Effekt wird wahrscheinlich vorübergehend sein. Solche Kraftstoffvereinbarungen funktionieren wie ein einmaliges Heilmittel: Sie lindern akute Schmerzen, heilen aber nicht die chronische Krankheit. Langfristig verstärken sie lediglich die Disproportionalitäten, wodurch die Raffinierung noch abhängiger von administrativen Eingriffen wird und die Marktanreize zur Effizienzsteigerung endgültig untergraben werden. Es ist für die Unternehmen viel vorteilhafter, Garantien für den Absatz im Inland zu einem festen Preis zu erhalten, als in Modernisierung zu investieren, um auf dem wettbewerbsorientierten Exportmarkt zu konkurrieren. Vor uns steht weniger eine wirtschaftliche Maßnahme als ein politischer Kompromiss zur Milderung von Spitzenbelastungen in der Saison. Sie wird eine Atempause bieten, löst jedoch nicht dauerhaft das strukturelle Problem. Die Regierung und die Ölunternehmen haben einen Weg gefunden, durch gegenseitige Zugeständnisse das Loch im Sommer-Kraftstoffgleichgewicht zu stopfen. Aber dieses Modell, das langfristig, falls es dauerhaft wird, die Abhängigkeit des Budgets von der handwerklichen Steuerung des Sektors nur erhöhen wird. In einer Situation, in der Stabilität wichtiger ist als Effizienz, erscheint diese Wahl logisch. Aber sie löst das systematische Problem des Anstiegs der Kraftstoffpreise natürlich nicht.
Quelle: RG.RU
