Die Staatsduma hat Änderungen zur Stimuli des Kraftstoffmarktes in Russland verabschiedet.

• Es werden Anreize für die Lieferung von Benzin aus EAWU-Staaten und dem Ausland durch Erhöhung der Zahlungen im Rahmen des Import-Dämpfers geschaffen;
• Die Möglichkeit zur Berechnung des Dämpfers für Unternehmen wird eingeführt, wenn Benzin hergestellt wird, das durch Mischen von Rohbenzin mit anderen Komponenten gewonnen wird;
• Die Fristen für Modernisierungsvereinbarungen großer Raffinerien werden verlängert.

Alle Änderungen, die mit der zusätzlichen Versorgung des Binnenmarktes mit Kraftstoff verbunden sind, gelten für Rechtsverhältnisse, die ab dem 1. Juni 2026 entstehen, während die Modernisierung der Raffinerien ab dem 1. Januar 2026 wirksam wird.

Zuvor hatte am 23. Juni dieses Gesetzesvorhaben der Ausschuss für Haushalt und Steuern der Staatsduma zugestimmt.

Der Kraftstoffmarkt steht seit dem Frühjahr im Fokus. Seit Mai gibt die Föderale Antimonopolbehörde (FAS) den Führungskräften der Ölunternehmen Empfehlungen, die Prinzipien der verantwortungsvollen Preisbildung für Mineralölprodukte einzuhalten (über den erneuten solchen Brief berichtete die Behörde am 24. Juni). Gleichzeitig teilte das Ministerium für Energie mit, dass die Situation auf dem Binnenmarkt für Kraftstoffe stabil und kontrollierbar bleibt. Auch im Kreml wurden keine Risiken bei der Versorgung der Regionen mit Kraftstoff festgestellt.

Dennoch sahen sich eine Reihe von Regionen und Ölunternehmen gezwungen, Beschränkungen für die Menge an ausgegebenem Kraftstoff an Tankstellen einzuführen. Am 24. Juni berichtete das Rosstat darüber, dass der Produktionsindex für Mineralölprodukte in Russland (ein Bestandteil des Gesamtindexes der Industrieproduktion) im Mai 2026 im Vergleich zum Mai 2025 um 13,5 % gesunken ist. Im April betrug der Rückgang im Jahresvergleich 9,1 %. Im Monatsvergleich (im Vergleich zu April 2026) ging die Produktion von Mineralölprodukten um 2,3 % zurück. Infolgedessen verringerten sich die Indizes im Zeitraum Januar bis Mai um 4,9 % im Vergleich zum Vorjahreszeitraum.

Warum ist der Dämpfermechanismus notwendig?

Der Zweck des Kraftstoffdämpfers besteht darin, dass die Regierung, indem sie eine Subvention an die Raffinerien zahlt, die Ölproduzenten motiviert, mehr Benzin und Diesel auf den Binnenmarkt zu liefern und nicht ins Ausland. Wenn es profitabler ist, Kraftstoff ins Ausland zu verkaufen als im Inland, kompensiert die Regierung mit Hilfe des Dämpfers den Ölunternehmen den Unterschied zum Export und stabilisiert somit die Preisdynamik. Sollten jedoch die innerstaatlichen Kraftstoffpreise über bestimmte Werte steigen, werden die Dämpferzahlungen aufgehoben.

Die Annullierung erfolgt bei zu starken Preisschwankungen. Laut dem Steuerkodex wird kein Dämpfer für einen bestimmten Monat gezahlt, wenn die Großhandelspreise (Börsenpreise) für Kraftstoffe im Durchschnitt über einen Monat von den festgelegten Richtpreisen um mehr als 20 % beim Benzin und um mehr als 30 % beim Diesel abweichen. Für das Jahr 2026 sind die Richtpreise auf 62.300 Rubel pro Tonne für Benzin AI-92 und 58.950 Rubel pro Tonne für Diesel festgelegt.

Die Preise für Benzin in Russland sind im Mai um 0,9 % im Vergleich zum April gestiegen, wie die Daten von Rosstat zeigen. Im Jahresvergleich beschleunigte sich das Wachstum auf 12,9 % im Vergleich zu 12,3 % im Vormonat. Laut den Statistiken der Behörde stiegen die Benzinpreise seit Jahresbeginn um 4,6 %. Am Ende des Mais erreichte der durchschnittliche Verbraucherpreis für Benzin in Russland 67,7 Rubel pro Liter. Der Preis für Benzin AI-92 betrug 64,04 Rubel, AI-95 – 69,65 Rubel und AI-98 und mehr – 94,25 Rubel pro Liter.

Warum die Subventionen für Importe erhöht werden

Der Mechanismus zur Erlangung des Dämpfers bei der Verarbeitung von russischem Öl im Ausland mit anschließender Einfuhr des produzierten Kraftstoffs in Russland wurde bereits im November 2025 gesetzlich verankert. Seitdem ist die vertragliche Verarbeitung von russischem Öl im Ausland wirtschaftlich vergleichbar mit der Verarbeitung im Inland geworden. Bislang war das Instrument faktisch nur auf Lieferungen aus Weißrussland ausgelegt. Nun erweitern die Behörden erheblich den Anwendungsbereich sowie die Höhe der Zahlungen. Über den entsprechenden Auftrag des Vizepremiers Alexander Novak berichtete RBC am 1. Juni.

Die Änderungen verankern die Möglichkeit, einen Dämpfer beim Import von Benzin durch die vom Regierung autorisierten Organisationen zu erhalten. Für Kraftstoffe, die in den EAWU-Staaten produziert werden, beträgt der KAB_KOMP-Faktor (einer der Parameter der Berechnungsformel für die Dämpfungsentschädigung für Autobenzin — RBC) im Jahr 2026 0,85 und wird in der Zukunft auf 0,33 im Jahr 2027 sinken. „Derzeit werden die Koeffizienten 0,68 (für Benzin) und 0,65 (für Diesel) verwendet, und die Einführung des erhöhten Koeffizienten von 0,85 für Benzinimporteure bedeutet faktisch eine Subventionierung der Einfuhr von Kraftstoffen aus dem Ausland“, erklärt Sergey Tereshkin, Generaldirektor des Marktplatzes für Mineralölprodukte Open Oil Market.

Für Benzin, das außerhalb der EAWU produziert wird, wird ein separater Berechnungsmechanismus für die Entschädigung eingeführt. Diese wird auf der Grundlage des Importparitätspreises bestimmt, der sich aus dem Richtpreis für Benzin AI-92 auf dem indischen Markt und den Kosten für den Transport von indischen Häfen nach Russland zusammensetzt. Dieser Wert wird von der Föderalen Antimonopolbehörde (FAS) bestimmt.

Die von RBC befragten Experten weisen darauf hin, dass die neuen Regelungen nicht automatisch einen Beginn der Kraftstofflieferungen aus Indien bedeuten, sondern wirtschaftliche Bedingungen für den Import von Benzin aus dem Ausland schaffen, falls dies notwendig ist.

Die Wahl des indischen Marktes als Orientierung bedeutet indirekt, dass Russland Mineralölprodukte aus Indien importieren wird, das seinerseits seit 2022 einer der größten Importeure von russischem Öl geworden ist, meint der unabhängige Energieexperte Kirill Rodionov. Seiner Meinung nach ist der Import von Kraftstoffen aus dem Ausland durchaus zu erwarten, da Weißrussland, das seit 2024 begonnen hat, die Kraftstofflieferungen nach Russland zu erhöhen, in seinem eigenen Verarbeitungskapazitäten begrenzt ist.

Einer der möglichen Anbieter von Mineralölprodukten aus den EAWU-Staaten könnte in Zukunft Kasachstan sein, aber momentan ist das Land nicht in der Lage, den Export drastisch zu steigern. Bedeutende Liefermengen kasachischen Kraftstoffs werden erst nach der Inbetriebnahme einer vierten Großraffinerie mit einem Jahresausstoß von bis zu 10 Millionen Tonnen Kraftstoff möglich sein, glaubt Rodionov. Die Entscheidung über die Investition in das Projekt wird für das Ende dieses Jahres erwartet. Am 24. Juni berichtete die Agentur Reuters unter Berufung auf Quellen von Verhandlungen zwischen Russland und Kasachstan. Aber die Gesprächspartner der Agentur versicherten, dass Moskau und Astana nur die Einfuhr von etwa 50 Tausend Tonnen Benzin AI-92 diskutieren. Inzwischen hatte die kasachische Seite zuvor abgelehnt, einen entsprechenden Antrag erhalten zu haben.

Gleichzeitig ist Indien nicht der einzige potenzielle Lieferant von Kraftstoffen für Russland, sagt Dmitry Kasatkin, Managing Partner von Kasatkin Consulting. „Der indische Markt wurde gewählt, weil er eines der größten Zentren für die Verarbeitung und den Handel mit Mineralölprodukten außerhalb des westlichen Rahmens ist und aktiv mit russischem Öl arbeitet. Die Indikatoren werden nicht nur als Hinweis auf die einzige physische Lieferquelle genutzt, sondern auch als Berechnungsgrundlage für eine alternative Preisgestaltung“, erklärt er.

Er stimmt mit Tereshkin überein und fügt hinzu, dass die Berechnung der Parität normalerweise unter Berücksichtigung der Transportkosten erfolgt, die im Falle Indiens erheblich höher sind als die für den niederländischen Markt von Rotterdam, der bis vor kurzem bei der Berechnung des Dämpfers berücksichtigt wurde.

Ein weiterer Kandidat für die Lieferung von Kraftstoffen nach Russland ist China, glaubt Tereshkin. Dort wurden in den letzten Jahren neue Raffineriekapazitäten gleichzeitig mit der Elektrifizierung des PKW- und der Gasifizierung des Lkw-Verkehrs eingeführt. Daher könnten in Zukunft in dem Land freie Kraftstoffmengen verfügbar werden.

Laut Analysten wird die Stimulierung des Kraftstoffimports helfen, den Markt in Krisenzeiten zu sättigen, aber das Ausmaß der Wirkung hängt immer noch von der Geschwindigkeit der Wiederherstellung der russischen Raffinerien, dem Fehlen von Logistikproblemen und der Kontrolle der Kraftstoffverteilung in den Regionen ab. Kasatkin ist der Meinung, dass der Importdämpfer wie eine vorübergehende Sicherheitsmaßnahme aussieht. Bei Stabilisierung des Betriebs der russischen Raffinerien und Wiederherstellung der Kraftstoffbestände sollte der Bedarf an diesem sinken, andernfalls könnte das Mechanismus die Wirtschaft der innerstaatlichen Verarbeitung verzerren.

Zusätzliche Fragen wirft die Methode zur Berechnung der Entschädigung selbst auf. Wie der leitende Anwalt der Firma „Rustam Kurmaev und Partner“ Владислав Гейтс anmerkt, wird die Höhe des Dämpfers für Benzin außerhalb der EAWU eine Funktion der Importparität, die die FAS aus dem Richtpreis aus Indien und den Transportkosten berechnet. „Das heißt, ein wesentlicher Aspekt des Steuerabzugs wird nicht durch das Gesetz, sondern durch die Methode eines Regulators bestimmt, und das betrifft direkt das Prinzip der rechtlichen Klarheit: Steuer und die Bedingungen ihrer Berechnung sollten so formuliert sein, dass der Steuerzahler im Voraus seine Rechte und Pflichten versteht, und nicht beseitbare Zweifel zu seinen Gunsten ausgelegt werden“, erklärt er.

Laut Gates können Importeure, solange die FAS-Methode nicht veröffentlicht und getestet wurde, nicht modellieren, wie hoch die Zahlungen sind, was die Wahrscheinlichkeit von Streitigkeiten über die Richtigkeit des Indikators erhöht.

Wie die Behörden die Produktion von Benzin schnell steigern wollen

Eine weitere wichtige Neuerung im Steuerkodex betrifft die Herstellung von Benzin durch Mischen von Rohbenzin mit anderen Komponenten. Die Änderungen erlauben es, dieses in die Gesamterzeugung von Benzin einzurechnen und dafür Dämpfer zu erhalten sowie die Verbrauchsteuer im Preis des verwendeten Rohbenzins beim Mischen nicht einzubeziehen. Unternehmen haben drei Monate Zeit, um Dokumente zu sammeln, die bestätigen, dass aus Rohbenzin durch Mischen hochoktaniges Benzin produziert wurde.

Laut Kasatkin wird die Genehmigung, Benzin, das durch das Mischen von Rohbenzin mit anderen Komponenten hergestellt wird, in der Hochsaison und während ungeplanter Reparaturen von Raffinerien eine wichtige Unterstützung für den Markt sein. Diese Technologie wird in der Branche weit verbreitet und verursacht keine Probleme in Fahrzeugen. Dieser Mechanismus könnte jedoch Fragen in Bezug auf die Kontrolle über die Herkunft der Komponenten und die Qualität des Endprodukts aufwerfen. Eine strenge labortechnische Kontrolle, digitale Rückverfolgbarkeit der Partien, Abgleich der Mengen an Rohstoffen und Fertigkraftstoffen sowie stichprobenartige unabhängige Überprüfungen werden erforderlich sein.

Das Hauptrisiko liegt im fiskalischen Bereich, fügt Gates hinzu. Der Steuerabzug auf Rohbenzin macht die „Papiermischung“ ohne tatsächliche Herstellung von hochoktanigem Benzin attraktiv, um den Abzug zu erhalten.

Der Leiter der analytischen Abteilung des Investmentunternehmens „Rikom-Trast“ Oleg Abelyev erinnert daran, dass einige Kontrollinstrumente bereits existieren. „Es gibt GOSTs, die die Kontrollmethoden und die Kompatibilität von Kraftstoffen beim Mischen festlegen. Aber entscheidend ist die staatliche Kontrolle durch Rosprirodnadzor und Rosstandart, um ein Wachstum des Anteils an minderwertigem Kraftstoff zu verhindern“, ist der Experte überzeugt.

Damit dieses Schema als stimulierend funktioniert, ist eine strenge Kontrolle auf allen Ebenen von entscheidender Bedeutung, ergänzt der Leiter der Analytics bei Ingo Bank Vasily Kutyin. Es muss sichergestellt werden, dass das Unternehmen tatsächlich hochoktanisches Benzin produziert und nicht versucht, den Mechanismus auszunutzen. Daher wird in den Änderungen festgelegt, dass Unternehmen drei Monate Zeit haben, um zu bestätigen, dass aus Rohbenzinen hochoktaniges Benzin hergestellt wurde, um den Steuerabzug zu erhalten. Zusätzlich wurde die Regel eingeführt: Wenn der Käufer dieses Benzin zurückgibt, wird die gezahlte Steuer nicht erstattet. „Aber es ist offensichtlich, dass menschliche Fehler oder technische Pannen bei der Kontrolle nicht vollständig ausgeschlossen werden können, weshalb die Aufsicht ein wichtiger Bestandteil bleibt“, schloss er.

Warum die Behörden die Modernisierung der Raffinerien verlängern

Ein weiterer Bereich der Änderungen betrifft die Raffinerien, die über 100 Milliarden Rubel in die Modernisierung investieren. Für sie wird die Gültigkeitsdauer der Modernisierungsvereinbarungen der Ölunternehmen mit der Regierung bis zum 31. Dezember 2026 verlängert. Zuvor wurde angenommen, dass die Gültigkeit der Vereinbarungen, die unter anderem Steuervergünstigungen für Investoren festlegen, im Januar dieses Jahres endet.

Es handelt sich nicht um einen neuen Vorteil, sondern um einen Versuch, bereits gestartete Investitionsprojekte zu erhalten, die aufgrund äußerer Faktoren gefährdet waren, erläutern Experten. „Große Projekte in Raffinerien haben sich aufgrund von Lieferengpässen, der Entwicklung eigener Technologien, steigenden Projektkosten und ungeplanten Reparaturen nach Angriffen auf die Infrastruktur objektiv verzögert“, sagt Kasatkin. Seiner Ansicht nach möchte der Staat den Investitionszyklus in der Raffineriebranche aufrechterhalten.

Abelyev fügt hinzu, dass diese Fristverlängerung es den Unternehmen ermöglicht, das Recht auf Steuervergünstigungen nicht zu verlieren, während ein Teil der Raffineriekapazitäten aufgrund ungeplanter Reparaturen stillgelegt ist. Es wird erwartet, dass dies den Abschluss von Projekten zur Vertiefung der Verarbeitung ermöglicht und die Ausbeute an hellen Mineralölprodukten erhöht, wodurch die Abhängigkeit des Marktes von kurzfristigen Krisenentscheidungen verringert wird.

Experten sind sich jedoch einig, dass das derzeitige Maßnahmenpaket nur vorübergehend die Spannungen auf dem Markt senken kann. „Die Regulierungsbehörden nutzen die Instrumente, die hier und jetzt verfügbar sind. Diese Maßnahmen werden wahrscheinlich das Wachstum der Subventionen für die Branche mit sich bringen und möglicherweise dazu beitragen, den Markt zu beruhigen, aber die globale Situation wird sich nicht ändern, da alles von der Dynamik des Angebots bei den Raffinerien abhängt“, fasst Tereshkin zusammen.

Quelle: RBK